钓鱼执法(entrapment) ,又称钓鱼式执法 、倒钩(执法)或执法圈套,指的是行政执法部门有意隐蔽身份,采取手段 ,候待甚至引诱被执法人做出违法行为,而后将其抓捕的执法形式 。因其为执法而引诱犯罪,纵容犯罪的出发点 ,有执法而违法的争议。
例如,2014年10月,FBI被曝利用美联社的名义以及模仿《西雅图时报》网站,制造虚假的新闻网页并植入恶意软件“钓鱼” ,来追查一名发出炸弹恐吓的嫌犯。一般只有网络犯罪分子才会用网页传播恶意软件,FBI却自己踏入禁区 。此举遭到媒体和隐私保护团体炮轰。
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钓鱼执法属于程序违法
行政执法是十分严肃的事情,一切行使权力的方式和程序都应当依法进行 ,不能随意将法定的执法权力委托给没有执法主体资格的个人去行使,更不能采用市场化的方式将执法中的调查取证权委托出去,否则就会出现为执法而执法 ,为罚款而执法的畸形执法形式,甚至还会形成一个专业取证牟利的团伙,在缺乏任何管束的情况下 ,这类团伙就演化成了敲诈勒索的团体,十分可怕。
行政行为的正当程序要求我们在对相对人作出不利的决定之前,必须事先告知决定的事实理由和依据 ,必须听取当事人的陈述和申辩 。上海的“钓鱼执法 ”则省略了这些法定程序,通过诱骗的方式栽赃当事人,然后逼迫当事人签署放弃陈述申辩的协议,从而达到高额罚款的目的。可以说 ,这种执法缺少起码的正当性与合法性。
钓鱼执法意思是:当事人原本没有违法意图,在执法人员的引诱之下,才从事了违法活动。
也就是说执法人员扮演或者充当不法人员 ,引诱你犯罪,然后在对你进行执法 。比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。还有你驾车欲与朋友聚会,中途搭载了两名男子 ,行驶途中乘客突然表示他们是运管执法人员,将车辆扣押,随后对你进行罚款。
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这种行为如果运用不当将致人犯罪 ,诱发严重社会问题 。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则,合法、合理、程序适当 、诚实守信、权责统一,不能采取预谋设圈套方式执法。
尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性 ,但却掩盖不了实质上和程序上的违法性,以及背后的利益驱动 。行政执法中的“钓鱼”行为,不但会让公众在守法与违法的困惑之中,模糊守法与违法之间的界限 ,更是对社会道德釜底抽薪般的打击。
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